區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)實名制一卡通系統(tǒng)的設(shè)計

文章出處：http://www.hungpor.com 作者：劉彩琴 田留雙 張小志 褚建立   人氣： 發(fā)表時間：2012年02月09日

　　為進一步規(guī)范建筑勞務(wù)市場秩序，根除欠薪頑癥，更好地維護農(nóng)民工合法權(quán)益，我們深入建設(shè)部門、企業(yè)和工地進行調(diào)研，研發(fā)了區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)實名制一卡通系統(tǒng)。

　　一、建筑勞務(wù)實名制一卡通系統(tǒng)構(gòu)成

　　區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)實名制一卡通系統(tǒng)是由硬件和軟件兩部分組成，硬件部分由服務(wù)器、計算機、戶外刷卡考勤機、攝像頭、讀卡器、建工靈通卡及連網(wǎng)設(shè)備等組成，構(gòu)成了區(qū)域內(nèi)連接各建筑工地、建設(shè)主管部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；軟件部分由建工信息管理子系統(tǒng)和銀行金融管理子系統(tǒng)組成，如圖1所示。 

　　區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)實名制一卡通系統(tǒng)搭建了農(nóng)民工—企業(yè)—銀行—主管部門之間互通的橋梁，是一套可在建筑和金融行業(yè)共用的管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)中所使用的“建工靈通卡”是將銀行磁條卡和管理芯片卡合二為一的雙介質(zhì)卡，既具有普通銀行卡的全部金融服務(wù)功能，又具備身份認證、人員考勤、信息采集、查詢、統(tǒng)計等管理功能。

　　1.建工信息管理子系統(tǒng)

　　系統(tǒng)引入了總承包企業(yè)負責制，構(gòu)建了服務(wù)于區(qū)域建筑勞務(wù)市場的“總承包級—專業(yè)承包級—勞務(wù)分包級—建設(shè)部門管理級”的四級管理體系，實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)建筑勞務(wù)市場的閉合管理，涵蓋了區(qū)域內(nèi)建筑領(lǐng)域的工程項目、參建單位、施工合同、勞動合同、企業(yè)人員、技能培訓、從業(yè)流動、考勤記錄、工資發(fā)放、遵法守信等內(nèi)容。

　　總承包企業(yè)管理級。在工程項目部設(shè)立刷卡設(shè)備、電腦、安裝實名制系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)與系統(tǒng)服務(wù)器連接，健全組織機構(gòu)和考勤、工資發(fā)放等規(guī)章制度，并設(shè)專人負責，實現(xiàn)人員考勤的有效管理，審核勞務(wù)企業(yè)編制的工資表，并提交給銀行；

　　專業(yè)承包企業(yè)級。簽訂分包合同后，建立健全公司及項目部組織機構(gòu)，采集、錄入自有人員詳實信息，與自有人員簽訂正式的勞動合同，并建立人員詳細臺賬、組織辦理建工靈通卡；
勞務(wù)分包管理級。與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，采集農(nóng)民工詳實信息、建立臺賬、組織辦理建工靈通卡，調(diào)配人員在所承包工程內(nèi)流動。每月編制農(nóng)民工工資表，經(jīng)農(nóng)民工確認后上報總承包企業(yè)；

　　建設(shè)主管部門管理級。按照工程所在地，由市、縣兩級建設(shè)部門分級管理，審核建工靈通卡的辦理、變更，簽署企業(yè)、個人市場行為信息，監(jiān)督工資發(fā)放等。

　　2.銀行金融管理子系統(tǒng)

　　銀行金融管理子系統(tǒng)具有帳戶監(jiān)管級、工資發(fā)放級兩級管理體系：

　　帳戶監(jiān)管級。銀行監(jiān)督總承包企業(yè)是否按時將農(nóng)民工工資打入勞務(wù)公司專用帳戶，保證及時撥付農(nóng)民工工資。

　　工資發(fā)放級。通過網(wǎng)上銀行及時將農(nóng)民工工資如實打入每個農(nóng)民工建工靈通卡，并將工資發(fā)放情況及時反饋給建設(shè)行政主管部門、企業(yè)和農(nóng)民工。

　　3.系統(tǒng)的作用

　　本系統(tǒng)的作用主要有四個方面：

　　第一，有利于規(guī)范建筑勞務(wù)市場。本系統(tǒng)便于總承包企業(yè)杜絕多層轉(zhuǎn)包中的黑心包工頭鉆空子，消除“包工頭”現(xiàn)象，從源頭上防止拖欠，從根本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。[2]

　　第二，有利于加強農(nóng)民工管理。工地可以根據(jù)不同施工區(qū)域，設(shè)置刷卡考勤機，持卡人通過刷卡證實自身身份，進入相應(yīng)工作區(qū)，這樣避免了無身份證、無勞動合同、無崗位證書的“三無”人員進入現(xiàn)場施工。

　　第三，有利于加強對企業(yè)的監(jiān)管。各級執(zhí)法監(jiān)督部門可通過本系統(tǒng)了解在建工程、參建單位和務(wù)工人員信息，對農(nóng)民工從業(yè)流動、技能培訓、工資發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查，同時也減少了進入工地檢查的次數(shù)，減輕了企業(yè)的負擔，降低了行政成本。

　　第四，有利于方便農(nóng)民工生活。每張建工靈通卡也是一張工資卡，根據(jù)每個人的出勤情況和勞動合同，企業(yè)按規(guī)定將農(nóng)民工的工資通過銀行存入個人帳戶，農(nóng)民工使用建工靈通卡，通過銀行遍及全國的金融網(wǎng)絡(luò)，快捷、安全地查詢和支取現(xiàn)金。 

　　工資發(fā)放業(yè)務(wù)流程如圖3所示： 

　　三、系統(tǒng)設(shè)計

　　針對系統(tǒng)中現(xiàn)有的業(yè)務(wù)進行整合，將整個系統(tǒng)的劃分為服務(wù)端、管理端、工地端。

　　1.服務(wù)器端

　　服務(wù)器端主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲和備份、連接驗證。

　　2.管理端

　　管理端主要實現(xiàn)工程管理、企業(yè)管理、人員管理、卡管理、合同管理、培訓管理、考勤管理、工資管理、市場行為及工程審查意見管理、查詢統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)操作。具體包括系統(tǒng)管理、企業(yè)管理、人員管理、卡管理、工程管理、合同管理、考勤管理、授權(quán)管理、市場行為、工程審查意見、查詢統(tǒng)計等功能模塊，每個功能模塊中均包含若干項具體的業(yè)務(wù)操作。

　　以上功能模塊可由系統(tǒng)管理員根據(jù)需要分配給不同類型的操作人員，如主管部門職能科室、企業(yè)用戶（總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)）、銀行用戶。

　　3.工地端

　　工地端主要實現(xiàn)工地勞務(wù)人員、項目部人員、監(jiān)理人員的刷卡考勤并實時拍照，記錄并上傳考勤信息、同步服務(wù)器數(shù)據(jù)、從卡中恢復考勤記錄、考勤信息查詢等功能。

　　工地端所使用的刷卡考勤終端是專門針對工地戶外環(huán)境設(shè)計并可實時拍照的人員刷卡考勤設(shè)備。它是基于S2410處理器硬件平臺和嵌入式Linux OS軟件平臺構(gòu)建的嵌入式系統(tǒng)，刷卡時終端可為員工拍照，并將信息提交給服務(wù)器確認。同時，考慮到戶外作業(yè)環(huán)境，考勤終端也設(shè)置了有線和無線兩種網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，可供管理人員根據(jù)實際情況進行選擇。

　　四、總結(jié)

　　系統(tǒng)實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)的工程項目、參建單位、施工合同、勞動合同、企業(yè)人員、技能培訓、從業(yè)流動、考勤記錄、遵法守信、工資發(fā)放監(jiān)控等內(nèi)容的管理；規(guī)范了進出施工現(xiàn)場管理，實現(xiàn)了農(nóng)民工有序流動；形成了完整的農(nóng)民工從業(yè)檔案，方便農(nóng)民工擇業(yè)和用工單位的招工；規(guī)范了勞動用工和出工考勤管理，防范和解決勞務(wù)糾紛；規(guī)范了建筑勞務(wù)市場秩序，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧行業(yè)與和諧社會；實現(xiàn)了隨時根據(jù)需求統(tǒng)計分析有關(guān)數(shù)據(jù)信息，方便主管部門、建筑業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工進行動態(tài)服務(wù)與管理。

　　系統(tǒng)的實施為破解建筑勞務(wù)市場普遍存在的拖欠農(nóng)民工工資這一難題提供保證，加強了對建筑勞務(wù)市場的管理、提高管理部門的服務(wù)和管理水平，為建筑業(yè)農(nóng)民工的管理探索出了新的管理模式。